习总高度注沉食物平安，多次强调保障食物安满是严沉的义务，各级党委、要把食物平安做为一项严沉的使命来抓，要按照“四个最严”的要求，加强从“农田到餐桌”全过程食物平安工做，确保人平易近群众“舌尖上的平安”。近年来，我省持续加大落实力度，鼎力推进“食安山东”扶植，次要农产质量量平安和食物平安全体及格率均正在98%以上，正在国度食物平安评断查核中持续八年荣获等次，全省食物平安形势总体不变向好。同时，跟着经济不竭成长、不竭深化，仍存正在影响和限制我省食物平安的一些问题，亟需通过处所立法予以规范。

　　（五）完美小规模食物出产运营监视办理。一是加强对小规模出产运营过程的监视办理，添加了小做坊食物查验轨制（第五十二条）。二是将小食杂店纳入小规模运营办理范畴，小食杂店实行存案办理并运营要求（第五十六条、第五十七条）。

　　为进一步完美我省食物平安管理律例系统，保障食物平安，省常委会将《食物平安条例》确定为2023年度沉点立法项目。按照立法打算放置，省市场监管局认实组织做好立法草案草拟工做，已构成《条例（草案收罗看法稿）》，现向社会公开收罗看法。可通过以下路子提出点窜看法。

　　（二）强化食物出产运营过程节制。正在食物出产环节，要求对标出产运营（第十六条），对食物添加剂利用进行规范，明白餐饮办事供给者不得采购、储存、利用亚硝酸盐（第十七条），出厂留样、破产复产自查轨制，规范委托加工行为（第十八条、第十九条、第二十条）。正在食物畅通环节，对储存运输办理、散拆食物发卖、从动制售设备、特殊食物发卖等提出具体要求（第二十一条、第二十二条、第二十、第二十八条）。正在餐饮办事方面，要求严酷施行餐饮办事操做规范，针对反映强烈的餐饮配送办事，送餐人员该当依法取得健康证、利用合适食物平安尺度的餐饮具送餐等要求（第二十四条、第二十五条）。将农村集体会餐纳入食物平安监管范围，要求农村集体会餐的举办者和承办者加工制做食物该当合适食物平安规范要求（第二十七条）。

　　（二）处理食物平安新环境、新问题的现实需要。近年来，虽然国度层面食物平安法令律例和食物平安尺度不竭更新完美，但仍然难以满脚全省食物平安成长的需要，轨制供给不脚的问题一直存正在。如，微生物沉金属污染、农药兽药残留超标、食物添加剂利用不规范、制假售假等问题时有发生，收集订餐、曲播带货、跨境电商等新业态、新范畴的监管还存正在空白和盲区。近年来我省食物平安监督工做构成了不少经验做法，也需要及时总结并上升为处所性律例立法。要处理当前食物平安监管根据缺失和可操做性不强等新问题，需要制定处所性律例。

　　《条例（草案收罗看法稿）》计七章一百零一条。第一章“总则”，次要从立法目标、合用范畴、食物出产运营者义务、部分职责、社会共治等方面，提出总要求。第二章“食物出产运营”，别离对出产运营的一般、过程节制、食用农产物市场发卖、收集食物运营等方面做了。第三章“小规模食物出产运营”，别离对食物小做坊、小餐饮店、小食杂店和食物摊贩等四类小规模食物出产运营者，第四章“食物平安保障”，次要了食物平安风险监测和评估、食物平安尺度、食物查验。第五章“监视办理”，了年度监视办理打算、信用监管、逃溯办理、消息发布、跟尾等食物平安监视办理机制。第六章“法令义务”，对违法行为设定了响应的行政惩罚。第七章“ 附则”，对部门用语进行领会释，了条例施行日期。

　　（一）进一步落实食物平安从体义务。一是压实食物平安各方从体义务，并对各方义务进行细化。食物出产运营者配备食物平安办理人员要求（第十），供给食物储存、运输办事的运营者、食用农产物集中买卖市场创办者、收集食物买卖第三方平台供给者等各类从体的权利取义务做出明白（第二十一条、第三十条、第三十六条），督促企业实正承担起食物平安第一义务人的义务。二是细化食物平安监视办理义务，县级以上人平易近对本行政区域内食物平安监视办理工做担任，将食物平安工做纳入年度工做查核，明白县级以上人平易近食物平安委员会的职责（第五条、第六条）。监管沉心下移，明白乡镇人平易近和街道处事处的义务，将食物平安工做纳入下层管理网格化办事办理系统（第八条）。三是加强食物平安宣布道育，指导根除滥食野活泼物，奉行分餐制和利用公筷公勺等健康饮食体例，激励阐扬行业协会、消费者协会以及旧事的社会力量感化，促品平安社会共治（第九条、第十条）。

　　（一）关于《条例》的立法思。一是以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻习总关于食物平安工做的主要阐述和批示要求，以人平易近为核心的成长思惟，把、国务院和省委、省关于食物平安工做的主要决策摆设和总体要求通过处所立法进一步制化。二是问题导向，着眼处理现实问题。针对《食物平安法》实施以来我省食物平安范畴存正在的问题和呈现的新环境，对食物添加剂利用、散拆食物发卖、收集订餐等关心的热点问题制定了可操做性规范，积极回应社会关心。三是细化过程办理，完美监管体系体例。职业化步队扶植、协同法律、风险办理、信用监管、逃溯办理、消息发布等轨制机制，扎紧轨制，强化轨制施行成效。

　　（六）加强食物平安保障。一是成立食物平安风险监测和评估轨制，对食物平安风险监测、风险会商机制、食物风险评估及评估成果使用做了（第六十二条、第六十、第六十四条、第六十五条、第六十七条）。二是食物平安处所制定尺度及评价，规范食物出产运营行为（第六十八条、第六十九条、第七十条）。三是加强食物查验检测手艺支持，要求县级以上人平易近加强食物查验能力扶植，整合食物查验资本，成立协调同一高效的食物平安查验系统（第七十二条），规范抽样查验，食物平安问题演讲轨制（第七十、第七十四条），激励中小微食物企业结合成立食物查验室（第七十五条）。

　　（三）关于废止《食物小做坊小餐饮和食物摊点办理条例》。省常委会2017年通过的《食物小做坊小餐饮和食物摊点办理条例》，正在规范小规模食物出产运营勾当、保障食物平安方面阐扬了主要感化。鉴于《条例（草案收罗看法稿）》归并吸纳了《食物小做坊小餐饮和食物摊点办理条例》的次要内容，并对部门进行了点窜完美，《食物平安条例》生效后，《食物小做坊小餐饮和食物摊点办理条例》同时废止。

　　（二）关于将小食杂店纳入小规模出产运营范畴并加强监管。按照《食物平安法》第三十六条的，食物小做坊、食物摊贩等小微食物出产运营者的具体办理法子由省、自治区、曲辖市制定。2017年1月，省常委会通过了《食物小做坊小餐饮和食物摊点办理条例》，对食物小做坊、小餐饮和食物摊点进行规范。实践中，小食杂店（如小副食物店、小卖部、小便当店等小型食物运营者）也属于小微食物出产运营者范围，它们普遍存正在于城乡各个角落，次要发卖预包拆食物、散拆食物，面积较小，运营规模也小，但数量浩繁，是食物平安监管的难点，也是食物平安现患之一。实践中较高的行政惩罚起点取小食杂店的运营规模相距太远，导致下层法律部分正在法律中碰到诸多灾题。为此，有需要将小食杂店纳入小规模食物出产运营办理。《条例（草案收罗看法稿）》增设对小食杂店办理的，将本来的“三小”调整为“四小”业态，并自创等地，对小食杂店实行存案办理。

　　2。通过体例，请将看法寄至：济南市燕子山43号市场监管局律例处（邮编250014），请正在信封上说明“食物平安条例看法”。

　　制定《食物平安条例》是省常委会确定的2023年度沉点立法项目。按照立法打算放置，省市场监管局（以下简称“省局”）认实组织做好《食物平安条例》（以下简称《条例》）草案草拟工做。目前，已构成了《条例（草案收罗看法稿）》。现就相关环境做如下申明。

　　（一）填补我省食物平安处所性律例空白的客不雅要求。《中华人平易近国食物平安法》实施以来，正在2015年进行了修订， 2018年、2021年进行了两次批改，2022年9月，《中华人平易近国农产质量量法》进行了修订，相关法令的批改和修订，表现了党和国度对食物平安的高度注沉。我省除2017年制定的《食物小做坊小餐饮和食物摊点办理条例》外，还没有一部取食物平安法令、行规相配套跟尾的分析性处所性律例，这正在必然程度上限制了我省食物平安保障程度。因而，我省需要制定一部取上位法相跟尾、取山东现实环境相顺应的处所性律例。

　　（八）宽严有度、过罚相当。一是严酷落实食物平安“四个最严”要求，按照《食物平安法》及其实施条例等上位法对违法行为设定的法令义务准绳，对《条例》创设的部门食物违法行为设定严酷的法令义务。二是按照《行政惩罚法》的惩罚准绳，连系食物平安监管现实，按照食物出产运营者违法行为的性质、情节、后果等要素合理确定惩罚的品种和罚款额度，确保违法必究，过罚相当。

　　（四）强化收集食物运营监管。入网公示消息内容等（第三十四条）。二是细化收集食物买卖第三方平台供给者、自建网坐买卖食物的出产运营者、收集曲播办事供给者等从体该当履行的食物平安权利（第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条）。

　　（七）完美食物平安监管机制。一是实施风险分级办理，县级以上人平易近制定年度监视办理打算，实施风险分级办理和信用监管（第七十六条、第七十九条）。二是加强食物平安监管法律能力、食物平安职业化查抄员步队扶植，提拔监管专业化程度（第七十七条）。三是明白成立全省同一逃溯平台，确定沉点逃溯品种，加强逃溯办理（第八十条）。成立协做法律和跟尾工做机制（第七十八条、第八十二条）。

　　（三）鞭策我省食物财产高质量成长的无效路子。山东是食物大省，各类食物出产运营从体多达160多万家，财产体量庞大、吸纳就业浩繁、业态从体错乱。通过制定《条例》能无效规范食物出产运营者的出产运营行为，落实从体义务和监管义务，提高全省食物平安程度，强化“食安山东”品牌，鞭策全省食物财产做大做强，为加速扶植食物平安安心省供给强无力的保障。

　　（三）加强食用农产物市场发卖监管。加强泉源办理，对食用农产物发卖者的义务、食用农产物集中买卖市场创办者应履行的办理义务、抽样查验或者快速检测等做了（第二十九条、第三十条、第三十一条），要求上市发卖的食用农产物该当附有许诺达标及格证等证件（第三十二条），要求正在食用农产物包拆、保鲜、储存、运输过程中，超范畴、超限量利用食物添加剂或者利用国度利用的农药、兽药以及其他可能风险人体健康的物质，食用农产物平安（第三十）。